USAid คืออะไร เจาะลึกหน่วยงานช่วยเหลือต่างประเทศของสหรัฐฯ

รัฐบาลของประธานาธิบดีโดนัลด์ ทรัมป์ ยืนยันแผนการควบรวมหน่วยงานความช่วยเหลือระหว่างประเทศของสหรัฐฯ USAid เข้ากับกระทรวงการต่างประเทศ โดยจะมีการปรับโครงสร้างใหม่ครั้งใหญ่ โดยจะลดจำนวนพนักงานและปรับการใช้จ่ายให้สอดคล้องกับลำดับความสำคัญของทรัมป์

มาร์โค รูบิโอ รัฐมนตรีว่าการกระทรวงการต่างประเทศ ประกาศเป็นผู้บริหารรักษาการของหน่วยงาน และพนักงานถูกปิดกั้นไม่ให้เข้าไปในสำนักงานใหญ่ที่กรุงวอชิงตัน ดี.ซี.ขณะที่คนอื่นๆ ถูกพักงาน

ทรัมป์มอบหมายให้อีลอน มัสก์ มหาเศรษฐีที่เป็นผู้นำโครงการลดขนาดรัฐบาลกลางดูแลโครงการดังกล่าว เมื่อวันอาทิตย์ ทรัมป์กล่าวว่า USAid ถูกบริหารโดยกลุ่มคนหัวรุนแรงหัวรุนแรง และจะกำจัด ในขณะที่มัสก์เรียกองค์กรนี้ว่า องค์กรอาชญากร โดยไม่ได้แสดงหลักฐานใดๆ และกล่าวว่า ถึงเวลาแล้วที่องค์กรนี้จะต้องล่มสลาย

USAid คืออะไร และมีเงินทุนสนับสนุนอย่างไร

USAid ก่อตั้งขึ้นในปี 1961โดยประธานาธิบดีจอห์น เอฟ เคนเนดีจากพรรคเดโมแครต ในช่วงสงครามเย็น ด้วยจุดมุ่งหมายเพื่อประสานงานความช่วยเหลือต่างประเทศให้ดียิ่งขึ้น ซึ่งถือเป็นเวทีสำคัญของนโยบายต่างประเทศของสหรัฐฯในการต่อต้านอิทธิพลของสหภาพโซเวียต

ปัจจุบัน USAid บริหารความช่วยเหลือต่างประเทศของสหรัฐฯ อยู่ประมาณ 60% และจ่ายเงินไปแล้ว 43,790 ล้านดอลลาร์ในปีงบประมาณ 2023 ตามรายงานของ Congressional Research Service (CRS) ในเดือนนี้ พนักงานของ USAid จำนวน 10,000 คน ซึ่งประมาณ 2 ใน 3 ของจำนวนนี้ให้บริการในต่างประเทศ ได้ให้ความช่วยเหลือประเทศต่างๆ ประมาณ 130 ประเทศ USAid ได้รับเงินทุนจากรัฐสภา โดยพิจารณาจากคำขอของรัฐบาล

CRS กล่าวว่า USAid ให้ความช่วยเหลือ ประเทศที่มีความสำคัญทางยุทธศาสตร์และประเทศที่อยู่ในภาวะขัดแย้ง เป็นผู้นำความพยายามของสหรัฐฯ ในการบรรเทาความยากจน โรคภัย และความต้องการด้านมนุษยธรรม และช่วยเหลือผลประโยชน์ทางการค้าของสหรัฐฯ โดยสนับสนุนการเติบโตทางเศรษฐกิจของประเทศกำลังพัฒนาและสร้างศักยภาพของประเทศต่างๆ ในการมีส่วนร่วมในการค้าโลก

ผู้รับความช่วยเหลือรายใหญ่ในปี 2023  ได้แก่ ยูเครน เอธิโอเปีย จอร์แดน สาธารณรัฐประชาธิปไตยคองโก โซมาเลีย เยเมน อัฟกานิสถาน ไนจีเรีย ซูดานใต้ และซีเรีย

สหรัฐใช้จ่ายเงินช่วยเหลือเท่าใด และเปรียบเทียบกับประเทศอื่นเป็นอย่างไร

แม้ว่าสหรัฐฯ จะให้ความช่วยเหลืออย่างเป็นทางการจากรัฐบาลมากกว่าประเทศอื่นใด แต่การสนับสนุนของสหรัฐฯ คิดเป็นเปอร์เซ็นต์ของรายได้ประชาชาติกลับอยู่ท้ายรายชื่อประเทศร่ำรวยในปี 2020 ตามตัวเลขจากองค์กรเพื่อความร่วมมือและการพัฒนาทางเศรษฐกิจ

ในปี 2023 นอร์เวย์อยู่อันดับสูงสุดในรายการโดยมีรายได้รวมในประเทศ 1.09% ในขณะที่สหรัฐฯ ล้าหลังที่ 0.24% พร้อมด้วยสโลวีเนีย สาธารณรัฐเช็ก และสเปน

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ตามรายงานของสถาบัน Brookings เมื่อเดือนกันยายน การใช้จ่ายช่วยเหลือของสหรัฐฯ อยู่ที่ประมาณ 0.33% ของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ โดยพุ่งสูงสุดที่ 3% ของ GDP ในช่วงทศวรรษ 1950 ด้วยแผน Marshall เพื่อสร้างยุโรปขึ้นใหม่หลังสงครามโลกครั้งที่สอง ในช่วงสงครามเย็น การใช้จ่ายดังกล่าวอยู่ระหว่าง 1% ถึงต่ำกว่า 0.5% เล็กน้อย

ปีงบประมาณ 2023 สหรัฐฯ จ่ายเงินช่วยเหลือรวม 72,000 ล้านดอลลาร์ทั่วโลก และคิดเป็นประมาณ 42% ของความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมทั้งหมดที่สหประชาชาติติดตามในปี 2024 เงินทุนดังกล่าวครอบคลุมทุกอย่างตั้งแต่สุขภาพสตรีในพื้นที่ขัดแย้งไปจนถึงการเข้าถึงน้ำสะอาด การรักษาเอชไอวี/เอดส์ การรักษาความปลอดภัยด้านพลังงาน และงานปราบปรามการทุจริต

ทำไมทรัมป์ถึงคัดค้านการทำงานของหน่วยงาน

ในคำสั่งฝ่ายบริหารเมื่อวันที่ 20 มกราคม ทรัมป์ประกาศระงับการช่วยเหลือต่างประเทศส่วนใหญ่เป็นเวลา 90 วัน โดยกล่าวว่า อุตสาหกรรมความช่วยเหลือต่างประเทศและระบบราชการไม่ได้สอดคล้องกับผลประโยชน์ของอเมริกา และในหลายๆ กรณี ขัดต่อค่านิยมของอเมริกา

พวกเขาทำหน้าที่ในการทำให้สันติภาพโลกไม่มั่นคง โดยส่งเสริมแนวคิดในต่างประเทศที่ส่งผลตรงข้ามโดยตรงกับความสัมพันธ์อันกลมกลืนและมั่นคงภายในประเทศและระหว่างประเทศ รายงานดังกล่าวระบุ

ในบันทึกข้อความ ฝ่ายบริหารได้เรียกร้องให้เจ้าหน้าที่ USAid เข้าร่วมในความพยายามในการปรับเปลี่ยนวิธีการจัดสรรความช่วยเหลือให้สอดคล้องกับนโยบาย “อเมริกาต้องมาก่อน” ของทรัมป์ และขู่ว่าจะดำเนินการทางวินัยหากไม่ปฏิบัติตามคำสั่งดังกล่าว การกระทำดังกล่าวทำให้เกิดความกังวลตั้งแต่ค่ายผู้ลี้ภัยในประเทศไทยไปจนถึงเขตสงครามในยูเครนโดยองค์กรด้านมนุษยธรรมและหน่วยงานของสหประชาชาติระบุว่าอาจเผชิญกับข้อจำกัดอย่างรุนแรงต่อความสามารถในการแจกจ่ายอาหาร ที่พักพิง และการดูแลสุขภาพ

แหล่งข่าวที่ทราบเกี่ยวกับการทำงานของ USAid กล่าวว่าการผนวก USAid เข้ากับกระทรวงการต่างประเทศจะถือเป็นการเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่ ในอดีต USAid สามารถให้ความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรมแก่ประเทศที่วอชิงตันไม่มีความสัมพันธ์ทางการทูตด้วย เช่น อิหร่านและเกาหลีเหนือ บางเเหล่งข้อมูลอ้างว่า บางครั้งการให้ความช่วยเหลือดังกล่าวช่วยสร้างสะพานเชื่อมระหว่างกัน และประโยชน์ที่ได้รับอาจสูญหายไปหากการดำเนินงานของ USAid ผูกติดกับวัตถุประสงค์ทางการเมืองเพียงอย่างเดียว

การสนับสนุนความช่วยเหลือต่างประเทศเป็นการสนับสนุนจากทั้งสองฝ่ายหรือไม่

ตามที่ Brookings ระบุ รัฐบาลและนักกฎหมายของพรรคเดโมแครตมักให้การสนับสนุนมากกว่าพรรครีพับลิกัน แต่ประธานาธิบดีในช่วงหลังสงครามทุกคน ไม่ว่าจะเป็นพรรคเดโมแครตหรือรีพับลิกัน ล้วนเป็นผู้สนับสนุนอย่างแข็งขันในการช่วยเหลือต่างประเทศ ยกเว้นทรัมป์

รายงานดังกล่าวยังระบุด้วยว่าข้อเสนอของรัฐบาลทรัมป์ชุดแรกที่จะปรับลดงบประมาณกิจการระหว่างประเทศของสหรัฐฯ ลงหนึ่งในสามนั้นถูกปฏิเสธ เช่นเดียวกับความพยายามที่จะชะลอการพิจารณาของรัฐสภาเกี่ยวกับกฎหมายความช่วยเหลือต่างประเทศเพิ่มเติมในปี 2024 และในการลงคะแนนเสียงแบบสองพรรคในเดือนมิถุนายน สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรที่พรรครีพับลิกันเป็นผู้นำถึง 80% ปฏิเสธการแก้กฎหมายเพื่อยกเลิกความช่วยเหลือต่างประเทศจากงบประมาณปีงบประมาณ 2025