4 ยุทธศาสตร์ เบื้องหลังพันธมิตรคว่ำบาตรเมียนมาร์-รัสเซีย

มิน อ่อง หล่าย ผู้นำคณะรัฐประหารเมียนมา เดินทางเยือนกรุงมอสโกอย่างเป็นทางการ พร้อมเข้าพบ ประธานาธิบดีวลาดิมีร์ ปูติน ของรัสเซีย เพื่อกระชับความร่วมมือระหว่างสองประเทศในด้านพลังงานและอุตสาหกรรมอาวุธ ท่ามกลางการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตก

ปูตินเน้นย้ำว่า รัสเซียพร้อมสนับสนุนเมียนมาในโครงการพลังงานนิวเคลียร์ โดยจะช่วยสร้าง โรงไฟฟ้านิวเคลียร์ขนาดเล็ก เพื่อเสริมความมั่นคงทางพลังงานและเศรษฐกิจของเมียนมา ซึ่งเป็นก้าวสำคัญในการขยายความร่วมมือระหว่างสองประเทศ

เมื่อวันอังคารที่ผ่านมา ทั้งสองฝ่ายได้ลงนามบันทึกความเข้าใจเกี่ยวกับการก่อสร้าง โรงไฟฟ้ากำลังการผลิต 110 เมกะวัตต์ ซึ่งสามารถขยายเป็น 330 เมกะวัตต์ได้ โดยมีบริษัทพลังงานนิวเคลียร์ของรัสเซีย Rosatom เป็นผู้ดำเนินโครงการ ตามรายงานของสำนักข่าว TASS

เมียนมาสนใจสร้างสถานีแบบแยกส่วนที่มีเครื่องปฏิกรณ์สองเครื่องใกล้กับเมืองหลวงเนปยีดอ หรือเนปิดอว์

อาวุธรัสเซีย ตัวช่วยสำคัญของกองทัพเมียนมา

นอกจากความร่วมมือด้านพลังงานแล้ว รัสเซียยังเป็น ซัพพลายเออร์อาวุธรายใหญ่ ให้กับกองทัพเมียนมา โดยเฉพาะในช่วงหลังรัฐประหารปี 2021 ที่กองทัพต้องเผชิญกับการต่อต้านจากกลุ่มติดอาวุธชนกลุ่มน้อยและกองกำลังประชาธิปไตย

ข้อมูลระบุว่า เมียนมาได้นำเข้าน้ำมันจากรัสเซียมากถึง 90% ในปีที่ผ่านมา และรัสเซียยังส่งออกวัตถุดิบและปุ๋ยบางส่วนให้เมียนมา นอกจากนี้ ทั้งสองฝ่ายยังหารือถึงแนวทางขยายความร่วมมือด้านเศรษฐกิจควบคู่ไปกับความร่วมมือทางการทหาร

เมียนมา รัสเซีย พันธมิตรท่ามกลางแรงกดดันจากตะวันตก

ทั้งเมียนมาและรัสเซียเผชิญมาตรการคว่ำบาตรจากชาติตะวันตก โดยเมียนมาโดนคว่ำบาตรตั้งแต่การรัฐประหาร ขณะที่รัสเซียถูกกดดันทางเศรษฐกิจและการเมืองจากกรณีบุกยูเครน

มิน อ่อง หล่าย แสดงท่าทีสนับสนุนรัสเซียอย่างชัดเจน โดยกล่าวยกย่องปูตินว่าเป็น “ผู้นำที่แข็งแกร่ง” พร้อมแสดงความเชื่อมั่นว่า "ชัยชนะต้องเป็นของรัสเซีย"

เชื่อว่าชัยชนะต้องเป็นของรัสเซีย ภายใต้การนำที่เข้มแข็งและเด็ดขาดของคุณ

ขณะที่รัสเซียยังคงเดินหน้าเสริมสร้างความสัมพันธ์กับประเทศที่ต่อต้านอิทธิพลตะวันตก โดยเฉพาะใน เอเชียและแอฟริกา เพื่อขยายอำนาจทางเศรษฐกิจและการเมืองของตน

เมียนมาร์ ประเทศสำคัญของรัสเซีย รองจากเวียดนาม

แม้ว่าจีนจะยังคงเป็นแหล่งการค้าและการลงทุนที่ใหญ่ที่สุดของเมียนมาร์ แต่รัสเซียเป็นพันธมิตรที่มีอำนาจสูงสุด ที่สำคัญรัสเซียเป็นมหาอำนาจเพียงประเทศเดียวที่ยอมรับการแย่งชิงอำนาจของกองทัพในปี 2021 ขณะที่เมียนมาร์เป็นประเทศสมาชิกอาเซียนเพียงประเทศเดียวที่สนับสนุนการรุกรานยูเครนของรัสเซียและส่งเสบียงทางทหารให้กับกองกำลังติดอาวุธของรัสเซีย

ต่อไปนี้คือ 4 ยุทธศาสตร์หลักของความร่วมมือระหว่างเมียนมาร์และรัสเซียนับตั้งแต่เกิดการรัฐประหาร ได้แก่ การรับรองทางการทูต การป้องกันประเทศ พลังงาน การพาณิชย์และการท่องเที่ยว

การรับรองทางการทูต

ปี 2021 กองทัพเมียนมาร์โค่นล้มรัฐบาลของพรรคสันนิบาตแห่งชาติเพื่อประชาธิปไตย (NLD) และประกาศภาวะฉุกเฉิน พลเอกอาวุโส มิน ออง หล่าย ผู้นำการรัฐประหารแต่งตั้งตัวเองเป็นประธานสภาบริหารแห่งรัฐ (SAC) และต่อมาเป็นนายกรัฐมนตรีของรัฐบาลเฉพาะกาล คณะทหารใช้ความรุนแรงเพื่อปราบปรามการประท้วงต่อต้าน SAC ซึ่งท้ายที่สุดก็กลายเป็นสงครามกลางเมืองที่ครอบงำทุกส่วนของประเทศ

ประเทศตะวันตกประณามการยึดอำนาจและคว่ำบาตรผู้นำ SAC สมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) ประณามการรัฐประหารครั้งนี้เช่นกัน มิน ออง หล่าย เข้าร่วมการประชุมพิเศษของผู้นำอาเซียนที่จาการ์ตา โดยยอมรับฉันทามติ 5 ประการ (FPC) อย่างไม่เต็มใจ ซึ่งออกแบบมาเพื่อยุติความรุนแรงที่เพิ่มขึ้นและส่งเสริมการเจรจาทางการเมืองระหว่างทุกฝ่าย โดย SAC ปฏิเสธที่จะดำเนินการอย่างจริงจัง ส่งผลให้อาเซียนห้ามเจ้าหน้าที่ SAC เข้าร่วมการประชุมระดับสูงขององค์กร

จีนมีความสัมพันธ์ใกล้ชิดกับกองทัพเมียนมาร์หลังการรัฐประหารครั้งก่อนในปี 1988 ตกใจกับการรัฐประหารครั้งนี้และไม่ยอมรับอำนาจของ SAC ในทันที แม้จะพยายามปกป้องผลประโยชน์ทางเศรษฐกิจที่สำคัญในเมียนมาร์ แต่ในทางการเมืองแล้ว ก็ยังคงรักษาระยะห่างจาก SAC มิน ออง หล่าย ดูเหมือนจะไม่ไว้วางใจจีน โดยเฉพาะความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับองค์กรติดอาวุธชาติพันธุ์ (EAO) หลายแห่ง ซึ่งขัดแย้งกับรัฐบาลกลางมานานหลายทศวรรษ

ตรงกันข้ามกับรัสเซียมองว่าการรัฐประหารในปี 2021 เป็นโอกาสทองในการส่งเสริมผลประโยชน์ของรัสเซียในเมียนมาร์ โดยเฉพาะการขายอาวุธที่ลดลงในประเทศอื่นๆ ในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ โดยเฉพาะเวียดนาม จึงสร้างความสัมพันธ์กับ SAC โดยใช้ความสัมพันธ์ส่วนตัวที่แข็งแกร่งระหว่างผู้นำทางทหารของทั้งสองประเทศ

หลังจากได้รับการแต่งตั้งเป็นผู้บัญชาการทหารสูงสุดในปี 2011 พลเอกอาวุโส มิน ออง หล่าย เดินทางเยือนรัสเซียหลายครั้ง ระหว่างนั้น ได้สร้างความสัมพันธ์อันดีกับ เซอร์เกย์ ชอยกู รัฐมนตรีว่าการกระทรวงกลาโหม และ พลเอกรอง อเล็กซานเดอร์ โฟมิน ไม่กี่สัปดาห์หลังการรัฐประหาร โฟมินเดินทางไปเมียนมาร์ และเป็นเจ้าหน้าที่ระดับสูงจากต่างประเทศที่เข้าร่วมขบวนพาเหรดวันกองทัพที่เนปิดอว์

จากการบ่งชี้ที่ชัดเจนถึงตำแหน่งของรัสเซียในลำดับชั้นความสัมพันธ์ระหว่างประเทศของ SAC การเดินทางไปต่างประเทศ 4 ครั้งจากทั้งหมด 3 ครั้งของมิน อ่อง หล่าย นับตั้งแต่เกิดการรัฐประหาร คือ ไปรัสเซีย ได้แก่ มอสโกว์ คาซาน และอีร์คุตสค์ในเดือนมิถุนายน 2021 มอสโกว์อีกครั้งในเดือนกรกฎาคม 2022 และวลาดิวอสต็อกและอีร์คุตสค์ในเดือนกันยายน 2022

มิน อ่อง หล่าย ใช้การเยือนเหล่านี้เพื่อสร้างความประทับใจว่า เมียนมาร์ไม่ได้โดดเดี่ยวในระดับนานาชาติ เพื่อเสริมสร้างความสัมพันธ์กับผู้นำเครมลิน และเพื่อส่งเสริมความร่วมมือทวิภาคีในด้านต่างๆ เช่น การป้องกันประเทศ พลังงาน และการค้า

ประธาน SAC ยกย่องปูตินในฐานะผู้นำซ้ำแล้วซ้ำเล่า และแสดงความขอบคุณเครมลินสำหรับความช่วยเหลือนับตั้งแต่เกิดการรัฐประหาร รวมถึงการจัดหาวัคซีนสปุตนิก COVID-19 ของรัสเซีย

หลังการรัฐประหาร SAC ได้ให้การรับรองการรุกรานยูเครนของรัสเซียทันทีเมื่อวันที่ 24 กุมภาพันธ์ 2022 ซึ่งถือเป็นประเทศสมาชิกอาเซียนเพียงประเทศเดียวที่ทำเช่นนี้

รัสเซียช่วยให้เมียนมาร์มีโอกาสอื่นๆ ในการหลุดพ้นจากความโดดเดี่ยวทางการทูต เนื่องจากความสัมพันธ์ระหว่างเมียนมาร์กับอาเซียนเสื่อมลง คณะรัฐประหารจึงพยายามเชื่อมโยงกับฟอรัมพหุภาคีอื่นๆ โดยเฉพาะฟอรัมที่รัสเซีย และจีน มีบทบาทสำคัญ ซึ่งรวมถึงองค์กรความร่วมมือเซี่ยงไฮ้ (SCO) ซึ่งเมียนมาร์ได้กลายมาเป็นหุ้นส่วนการเจรจาในเดือนกันยายน 2022 กลุ่ม BRICS ตกลงที่จะรับสมาชิกใหม่ตั้งแต่ปี 2024 เป็นต้นไป และคาดว่าเมียนมาร์จะยื่นใบสมัครสมาชิกอย่างเป็นทางการในเร็วๆ นี้

การป้องกันประเทศ

ปี 1990 จีนกลายเป็นซัพพลายเออร์อาวุธหลักของเมียนมาร์ ภายใต้การคว่ำบาตรของชาติตะวันตก และภาคอุตสาหกรรมการป้องกันประเทศของรัสเซียที่อยู่ในสภาพยุ่งเหยิงหลังการล่มสลายของสหภาพโซเวียต ทำให้กองทัพเมียนมาร์แทบไม่มีทางเลือกอื่น

ปี 2000 กองทัพย้ายฐานการผลิตอาวุธออกจากจีน เนื่องจากไม่พอใจในคุณภาพและความน่าเชื่อถือของอุปกรณ์ที่ผลิตในจีน และเป็นส่วนหนึ่งของนโยบายโดยรวมที่มุ่งลดการพึ่งพาปักกิ่งของประเทศ รัสเซียเป็นผู้ได้รับประโยชน์หลักจากนโยบายนี้

เมียนมาร์ ซื้อเครื่องบินขับไล่อเนกประสงค์ MiG-29 Fulcrum ที่ผลิตในรัสเซีย เฮลิคอปเตอร์โจมตี Mi-35 และเฮลิคอปเตอร์ขนส่ง Mi-17 เครื่องบินที่ทรงพลังเหล่านี้ทำให้กองทัพอากาศเมียนมาร์ (MAF) สามารถยกระดับการโจมตีตามแนวชายแดนของประเทศได้

ความสัมพันธ์ด้านการป้องกันประเทศของเมียนมาร์กับรัสเซียพัฒนาก้าวหน้าขึ้นหลังจากที่พลเอกมิน อ่อง หล่าย ดำรงตำแหน่งผู้บัญชาการทหารสูงสุดในปี 2011 ไม่เพียงแต่มองว่าระบบอาวุธของรัสเซียเหนือกว่าอุปกรณ์ของจีนเท่านั้น แต่ยังไม่ไว้วางใจเจตนารมณ์ของจีนในเมียนมาร์ โดยเฉพาะความสัมพันธ์อันใกล้ชิดกับกองกำลังติดอาวุธรัสเซียหลายแห่ง

ระหว่างปี 2017-2021 กองทัพเมียนมาร์ สั่งซื้อฮาร์ดแวร์ทางทหารจำนวนมากจากรัสเซีย รวมถึงเครื่องบินรบเบา Yak-130 จำนวน 22 ลำ เครื่องบินขับไล่ SU-30MK Flanker จำนวน 6 ลำ รถลาดตระเวนหุ้มเกราะ BRDM-2 จำนวน 20 คัน ขีปนาวุธพื้นสู่อากาศ Pantsir-S1 และโดรนตรวจการณ์ Orlan-10E

ทั้งรัสเซียและจีนต่างต่อต้านข้อเรียกร้องให้มีการกำหนดห้ามการขายอาวุธให้กับเมียนมาร์ในระดับนานาชาติ เมื่อวันที่ 18 มิถุนายน 2021 รัสเซียร่วมกับจีนงดออกเสียงในการลงมติเกี่ยวกับมติไม่ผูกมัดที่สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติ (UNGA) ซึ่งเรียกร้องให้ประเทศสมาชิกหยุดการถ่ายโอนอาวุธทั้งหมดไปยังเมียนมาร์

ตามรายงานของสถาบันวิจัย SIPRI ของสวีเดน ระหว่างปี 2021-2022 รัสเซียจัดหาเสบียงทางการทหารให้แก่เมียนมาร์เป็นมูลค่า 276 ล้านดอลลาร์สหรัฐ เมื่อเทียบกับ 156 ล้านดอลลาร์สหรัฐจากจีน

สหประชาชาติประมาณการว่าในช่วงเวลาเดียวกัน หน่วยงานเชิงพาณิชย์ของรัสเซียได้โอนเสบียงทางการทหารมูลค่า 406 ล้านดอลลาร์สหรัฐให้แก่เมียนมาร์ โดยจีนอยู่ในอันดับสองด้วยมูลค่า 267 ล้านดอลลาร์สหรัฐ

ความร่วมมือด้านพลังงาน

การรัฐประหารทำให้ปัญหาการผลิตไฟฟ้าที่มีอยู่ของเมียนมาร์กลายเป็นวิกฤตพลังงานเต็มรูปแบบ โครงสร้างพื้นฐานด้านพลังงานของประเทศได้รับความเสียหายจากการสู้รบ ส่งผลให้ไฟฟ้าดับเป็นวงกว้างในเมืองใหญ่ๆ ราคาน้ำมันโลกที่พุ่งสูงขึ้นและค่าเงินที่ตกต่ำทำให้ประชาชนขาดแคลนเชื้อเพลิง

ขณะที่บริษัทพลังงานตะวันตกถอนตัวออกจากแหล่งก๊าซนอกชายฝั่งทำให้การผลิตไฟฟ้าขั้นต้นหยุดชะงัก เพื่อหาทางแก้วิกฤตพลังงานของประเทศจึงหันไปหารัสเซียเป็นหลัก

เมียนมาร์ เริ่มนำเข้าน้ำมันดิบจากรัสเซีย ขณะที่การส่งออกน้ำมันของรัสเซียไปยังเมียนมาร์เพิ่มขึ้นจากที่แทบไม่มีเลยเป็น 8.36 ล้านบาร์เรล น้ำมันส่วนหนึ่งน่าจะเป็นเชื้อเพลิงเครื่องบินสำหรับใช้โดยเครื่องบินของกองทัพอากาศในการโจมตีทางอากาศ

น้ำมันของรัสเซียที่ส่งไปยังเมียนมาร์ไม่ได้มีไว้สำหรับการบริโภคภายในประเทศทั้งหมด ตามข้อมูลของ  Energy Intelligence ตั้งแต่เดือนกุมภาพันธ์ 2023 รัสเซียเริ่มส่งน้ำมันประมาณ 70,000 บาร์เรลต่อวันไปยังจีนโดยใช้ท่อส่งน้ำมันที่ได้รับทุนจากจีนจากท่าเรือจ็อกฟิวในเมียนมาร์ไปยังคุนหมิงในมณฑลยูนนาน

เพื่อเป็นแนวทางแก้ไขปัญหาในระยะยาว เมียนมาร์พยายามใช้ประโยชน์จากแหล่งไฮโดรคาร์บอนและพัฒนาแหล่งพลังงานหมุนเวียน คณะรัฐประหารได้ขอความช่วยเหลือทางเทคนิคจากบริษัทพลังงานของรัสเซียเพื่อพัฒนาแหล่งน้ำมันและก๊าซธรรมชาติในและนอกชายฝั่ง เพื่อก่อสร้างท่อส่งน้ำมันและโรงกลั่นน้ำมันเพิ่มเติม สำหรับแหล่งพลังงานหมุนเวียน จึงได้ร่วมมือกับ Rosatom ซึ่งเป็นบริษัทพลังงานยักษ์ใหญ่ของรัฐรัสเซียเพื่อพัฒนาพลังงานน้ำ พลังงานลม และพลังงานนิวเคลียร์

ปี 2022 SAC และ Rosatom ลงนามบันทึกความเข้าใจสามฉบับโดยมีเป้าหมายสูงสุดคือการจัดหาเครื่องปฏิกรณ์โมดูลาร์ขนาดเล็ก (SMR) ให้กับเมียนมาร์ เครื่องปฏิกรณ์โมดูลาร์ขนาดเล็กมีราคาถูกกว่า เคลื่อนย้ายได้สะดวกกว่า และขึ้นชื่อว่าปลอดภัยกว่าโรงไฟฟ้านิวเคลียร์แบบเดิม

เดือนกุมภาพันธ์ 2023 ผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรมครั้งแรกของบันทึกความเข้าใจเหล่านี้คือการเปิดศูนย์ข้อมูลเทคโนโลยีนิวเคลียร์ในย่างกุ้ง บันทึกความเข้าใจฉบับที่สี่เกี่ยวกับความร่วมมือด้านนิวเคลียร์ระหว่างเมียนมาร์และ Rosatom ได้รับการลงนามในช่วง  สัปดาห์พลังงานรัสเซีย ในมอสโกในเดือนตุลาคม 2023

เดือนธันวาคม 2022 โฆษกของ SAC ซอ มิน ตุน คาดการณ์ว่า การก่อสร้างเครื่องปฏิกรณ์นิวเคลียร์ขนาดเล็กจะเริ่มขึ้นภายในไม่กี่ปี อย่างไรก็ตาม การบรรลุเป้าหมายดังกล่าวถือเป็นเป้าหมายที่ทะเยอทะยานสำหรับเมียนมาร์

การพาณิชย์และการท่องเที่ยว

เมียนมาร์และรัสเซียยังพยายามหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรของชาติตะวันตกและเสริมสร้างความสัมพันธ์ทางการค้า เศรษฐกิจของเมียนมาร์อยู่ในภาวะย่ำแย่ การรัฐประหารทำให้การเติบโตของ GDP ในช่วง 10 ปีที่ผ่านมาหายไปอย่างสิ้นเชิง เนื่องจากบริษัทตะวันตกถอนตัว การส่งออกลดลง ต้นทุนพลังงานเพิ่มขึ้น รายได้จากการค้าลดลง เงินเฟ้อพุ่งสูงขึ้น และค่าเงินจ๊าดลดลง

เมียนมาร์และรัสเซียได้จัดการเจรจาระหว่างรัฐบาลกับรัฐบาลเป็นประจำเพื่อหารือถึงแนวทางส่งเสริมความสัมพันธ์ทางการค้าและการลงทุนที่ใกล้ชิดยิ่งขึ้น และแลกเปลี่ยนคณะผู้แทนระดับสูงของธุรกิจ นักธุรกิจเมียนมาร์ได้เข้าร่วมการประชุมเศรษฐกิจระหว่างประเทศเซนต์ปีเตอร์สเบิร์กและฟอรัมเศรษฐกิจตะวันออกในเมืองวลาดิวอสต็อก

ปลายปี 2022 ธนาคารกลางของรัสเซียและเมียนมาร์ตกลงที่จะชำระเงินเพื่ออำนวยความสะดวกในการทำธุรกรรมทางการค้า ซึ่งคาดว่าจะรวมถึงการขายอาวุธด้วย เพื่อพยายามหลีกเลี่ยงมาตรการคว่ำบาตรทางการเงินของชาติตะวันตก

ตามข้อมูลของกองทุนการเงินระหว่างประเทศ ในปี 2020 การค้าสองทางมีมูลค่าเพียง 58.3 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ก่อนที่จะลดลงเหลือ 34.5 ล้านดอลลาร์สหรัฐในปี 2021 ในปี 2022 มูลค่าการค้าเพิ่มขึ้นเป็น 104.4 ล้านดอลลาร์สหรัฐ ในปีเดียวกัน การค้าระหว่างเมียนมาร์และจีนมีมูลค่า 11.5 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ

เมียนมาร์พยายามดึงดูดนักท่องเที่ยวชาวรัสเซีย โดยเฉพาะรีสอร์ทริมชายหาดในพื้นที่ เช่น รัฐยะไข่ หลังการรัฐประหาร นักท่องเที่ยวชาวรัสเซียได้รับการเสนอให้เดินทางเข้าเมียนมาร์โดยไม่ต้องมีวีซ่า และได้รับอนุญาตให้ใช้ ระบบชำระเงิน Mir ที่ออกโดยรัสเซีย 

ในปี 2022 ทั้งสองฝ่ายได้หารือกันถึงการสร้างเส้นทางบินตรงระหว่างย่างกุ้งและมัณฑะเลย์ และเมืองต่างๆ ของรัสเซียหลายแห่ง เช่น มอสโก เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก โนโวซีบีสค์ และวลาดิวอสต็อก

เดือนสิงหาคม 2023 มีการประกาศว่าตั้งแต่เดือนกันยายนเป็นต้นไป สายการบินเมียนมาร์แอร์เวย์สอินเตอร์เนชั่นแนล (MAI) จะบินจากย่างกุ้งและมัณฑะเลย์ไปยังโนโวซีบีสค์สัปดาห์ละ 2 ครั้ง เมืองโนโวซีบีสค์ซึ่งตั้งอยู่ในไซบีเรียเป็นเมืองที่ใหญ่เป็นอันดับ 3 ของรัสเซีย เมืองนี้เป็นที่ตั้งของบริษัทที่ผลิตเครื่องบินขับไล่ทิ้งระเบิด SU-34 และโรงงาน Rosatom ที่แปรรูปยูเรเนียมและผลิตเชื้อเพลิงนิวเคลียร์ 

อ้างอิงข้อมูล 

• เอเอฟพี
• fulcrum
• eastasiaforum