สอวช.วิเคราะห์ “ทรัมป์”คืนทำเนียบขาว กระทบวงการวิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี

ชัยชนะแบบถล่มทลายของ โดนัลด์ ทรัมป์ ในการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐ เมื่อวันที่ 5 พฤศจิกายน 2567 ได้ก่อคลื่นกระแทกที่สร้างแรงสั่นสะเทือนไปทั่วโลก ด้วยแนวนโยบายที่ฉีกออกจากนโยบายของรัฐบาลเดิม ภายใต้การนำของประธานาธิบดีโจ ไบเดน ไม่ว่าจะเป็นนโยบายต่างประเทศ ที่จะขับเคลื่อนด้วยผลประโยชน์ของสหรัฐ มากกว่าการแสวงหาฉันทามติและความร่วมมือระหว่างประเทศ หรือ นโยบายภายในประเทศ 

วันที่ 10 พฤศจิกายน 2567 ดร.สุรชัย สถิตคุณารัตน์ ผู้อำนวยการสำนักงานสภานโยบายการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรมแห่งชาติ (สอวช.) ภายใต้ กระทรวงการอุดมศึกษา วิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม (อว.) กล่าวว่า จากการวิเคราะห์นโยบาย America First ของฝ่ายนโยบายความร่วมมือระหว่างประเทศของ สอวช. พบว่า นโยบายด้านการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศและวิทยาศาสตร์ จะได้รับผลกระทบเช่นเดียวกับที่เคยเป็นมาในสมัยที่ ทรัมป์ เป็นประธานาธิบดีระหว่างปี ค.ศ. 2017-2021 ทั้งการตัดงบประมาณวิจัยและพัฒนา และการปรับเปลี่ยนบุคลากรด้านวิทยาศาสตร์ 

“เนื่องจากพรรครีพับลิกัน มีแนวโน้มได้ครองเสียงข้างมากในรัฐสภาสหรัฐ ทั้งสภาล่าง และ สภาสูง ในสมัยที่สองของประธานาธิบดีทรัมป์ จึงมีอำนาจมากขึ้น หากเขาต้องการปรับเปลี่ยนโครงสร้างการบริหารงานด้านวิทยาศาสตร์และวิจัยของประเทศ ก็สามารถทำได้อย่างแน่นอน การเปลี่ยนแปลงดังกล่าวจะกระทบต่อการดำเนินการทูตวิทยาศาสตร์ของสหรัฐและการสร้างความร่วมมือด้านวิทยาศาสตร์ระหว่างประเทศที่มีสหรัฐเป็นแกนนำ” ดร.สุรชัย กล่าว  

อย่างไรก็ตาม ดร.สุรชัย มองว่า แม้ว่านโยบายด้านวิทยาศาสตร์ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ มีแนวโน้มที่จะเปลี่ยนไปจากเดิม แต่นโยบายด้านเทคโนโลยี โดยเฉพาะด้านที่เกี่ยวกับยุทธศาสตร์และความมั่นคงจะเข้มข้นขึ้นกว่าเดิม เช่น เทคโนโลยีปัญญาประดิษฐ์ (AI) และระบบอัตโนมัติ เทคโนโลยีป้องกันประเทศ และเทคโนโลยีเซมิคอนดักเตอร์และชิป 

และคาดว่า สหรัฐจะเพิ่มความเข้มข้นในการทำสงครามการค้ากับจีน โดยการตั้งกำแพงภาษีสินค้านำเข้าจากประเทศจีนสูงถึง 60% จากเดิม 19% และคาดว่าจะใช้มาตรการกีดกันไม่ให้จีนเข้าถึงเทคโนโลยีขั้นสูงต่อไป โดยเฉพาะในอุตสาหกรรมเซมิคอนดักเตอร์ ที่จะเป็นปัจจัยสำคัญต่อการพัฒนาระบบ AI และอาวุธยุทโธปกรณ์ที่ล้ำหน้า 

ผู้อำนวยการ สอวช. กล่าวอีกว่า การแยกส่วนในห่วงโซ่อุปทาน (supply chain decoupling) จะยังดำเนินต่อไป โดยจะมีการย้ายฐานการผลิตออกจากประเทศจีนมากขึ้น และพยายามดึงดูดให้ฐานการผลิตย้ายไปตั้งในอเมริกา 

นอกจากนี้ ยังมีความเป็นไปได้ที่นโยบายสนับสนุนการตั้งฐานการผลิตในประเทศที่เป็นมิตร (friendshoring) ที่ดำเนินมาในสมัยไบเดน จะถูกลดทอนความสำคัญลงภายใต้นโยบาย America First ที่ทรัมป์ประกาศว่าจะตั้งกำแพงภาษีสินค้านำเข้าจากทุกประเทศ 10%  

ดังนั้น จึงต้องจับตาว่าประธานาธิบดีทรัมป์ จะทำตามที่เคยพูดไว้หรือไม่ ประเทศไทยซึ่งถือว่าเป็นมหามิตรประเทศเก่าแก่ของสหรัฐ และเป็น 1 ใน 16 ประเทศพันธมิตรหลักนอกนาโตของสหรัฐ ที่มีสหรัฐเป็นตลาดส่งออกอันดับหนึ่ง และเป็นประเทศคู่ค้าอันดับสอง จึงต้องจับตาท่าทีของรัฐบาลใหม่ของสหรัฐในการดำเนินนโยบายต่างประเทศและผลกระทบที่จะเกิดขึ้น 

“เมื่อวันที่ 5 สิงหาคม 2567 นางสาวศุภมาส อิศรภักดี รัฐมนตรีว่าการกระทรวง อว. และ นายรอเบิร์ต เอฟ โกเด็ก (H.E. Mr. Robert F. Godec) เอกอัครราชทูตสหรัฐอเมริกาประจำประเทศไทย ได้ร่วมกันลงนามขยายความตกลงด้านวิทยาศาสตร์และวิชาการไทย-สหรัฐ ที่ได้ลงนามไว้ตั้งแต่ปี 2556 ต่อไปอีก 10 ปี นับว่าโชคดีอย่างมาก ถือได้ว่าเป็นนโยบายที่มาถูกที่ ถูกเวลา” 

ผู้อำนวยการ สอวช. กล่าวด้วยว่า ความตกลงดังกล่าว ทั้งสองฝ่ายมุ่งมั่นที่จะสานต่อความร่วมมือในสาขาที่ทั้งสองฝ่ายให้ความสำคัญ ผ่านกิจกรรมความร่วมมือที่หลากหลายบนพื้นฐานของความเสมอภาคและผลประโยชน์ร่วมกัน 

ตลอดจนเพื่อเสริมสร้างความสัมพันธ์ระหว่างสองประเทศให้แน่นแฟ้นยิ่งขึ้น โดยมีการปรับเปลี่ยนเนื้อหาให้มีความครอบคลุมและสมบูรณ์ยิ่งขึ้น เช่น การส่งเสริมการสร้างชุมชนการวิจัยทางวิทยาศาสตร์ที่ครอบคลุมให้แก่คนทุกกลุ่ม การสนับสนุนการเข้าร่วมกิจกรรมความร่วมมือของนักวิจัยและองค์กรจากทุกภาคส่วน และการคุ้มครองทรัพย์สินทางปัญญา เป็นต้น  
อย่างไรก็ตาม ในส่วนของประเทศไทย ดร.สุรชัย มองว่า จะต้องเตรียมพร้อมรับสถานการณ์โดยการดำเนินนโยบายความร่วมมือระหว่างประเทศด้านวิทยาศาสตร์ วิจัยและนวัตกรรม ไปในทิศทางที่กระชับความร่วมมือกับประเทศเพื่อนบ้านและประเทศภาคีความร่วมมือ ทั้งภายในภูมิภาคและระหว่างภูมิภาคมากขึ้น เพื่อเติมเต็มช่องว่างที่อาจจะเกิดขึ้นหากสหรัฐลดบทบาทในเวทีระหว่างประเทศลง โดยเฉพาะในสาขาพลังงานสะอาด การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ 

แต่ต้องดำเนินไปในลักษณะที่คำนึงถึงสมดุลของความสัมพันธ์กับประเทศมหาอำนาจ ที่เป็นคู่ขัดแย้งท่ามกลางความตึงเครียดทางภูมิรัฐศาสตร์ (geopolitical tension) ด้วย เนื่องจากสหรัฐเป็นตลาดส่งออกที่สำคัญของไทยและไทยต้องสร้างความไว้วางใจในความเป็นพันธมิตร  

“ไม่ว่าการดำเนินนโยบายของสหรัฐจะเป็นอย่างไร ประเทศไทยหลีกเลี่ยงไม่ได้ที่จะต้องใช้ วิทยาศาสตร์ เทคโนโลยี และนวัตกรรมในการขับเคลื่อนการพัฒนาที่ยั่งยืน ยกระดับให้เป็นประเทศที่พัฒนาแล้วด้วยเศรษฐกิจนวัตกรรม ซึ่งต้องอาศัยการทำงานร่วมกันของทุกภาคส่วน เช่น การดึงดูดการลงทุนจากต่างประเทศในอุตสาหกรรมเป้าหมายที่เป็นจุดแข็งของประเทศ ที่ต้องมีการเตรียมพร้อมด้านการพัฒนากำลังคนทักษะสูง (high-skilled workforce) การวิจัยและพัฒนา และการบูรณาการงบประมาณด้านการวิจัย กับการเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขัน 

นอกจากนี้ยังต้องมีการส่งเสริม SME ให้เข้มแข็งเพื่อเป็นกลไกที่ช่วยให้ประเทศเติบโตอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะการสร้างระบบนิเวศนวัตกรรมที่ครอบคลุมถึงเศรษฐกิจฐานราก เพื่อให้การพัฒนาเป็นไปอย่างยั่งยืน และสามารถแข่งขันได้ในตลาดโลกด้วยนวัตกรรมและเศรษฐกิจสร้างสรรค์” ดร.สุรชัย กล่าวทิ้งท้าย