ผ่าร่างกฎหมาย กอช. ปรับใหญ่ 13 ประเด็น รองรับ “หวยเกษียณ”

แหล่งข่าวจากกระทรวงการคลัง เปิดเผยว่า ขณะนี้ กองทุนการออมแห่งชาติ (กอช.) ได้ยกร่างพระราชบัญญัติกองทุนการออมแห่งชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... ซึ่งเป็นการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายพระราชบัญญัติกองทุนกรออมแห่งชาติ พ.ศ. 2554 เพื่อรองรับการดำเนินโครงการสลากสะสมทรัพย์เพื่อเงินออมยามเกษียณ (หวยเกษียณ)

ล่าสุด กอช.ได้เปิดรับฟังความคิดเห็นต่อร่างพระราชบัญญัติกองทุนการออมแห่งชาติ (ฉบับที่ ..) พ.ศ. .... เพื่อให้ผู้ที่มีส่วนเกี่ยวข้อง ทั้งสมาชิกของกองทุนการออมแห่งชาติ ประชาชนทั่วไป รวมถึงหน่วยงานต่าง ๆ และเครือข่ายที่เกี่ยวข้อง เข้ามาแสดงความคิดเห็นจนถึงวันที่ 28 มกราคม 2568 นี้ต่อไป

ทั้งนี้ กอช. รายงานความจำเป็นของเรื่องว่า ในฐานะหน่วยงานของรัฐที่จัดตั้งขึ้นโดยมีวัตถุประสงค์เพื่อส่งเสริมการออมทรัพย์ของสมาชิกและเพื่อเป็นหลักประกันการจ่ายบำนาญและให้ประโยชน์ตอบแทนแก่สมาชิกเมื่อสิ้นสภาพ โดยปัจจุบัน กอช. มีสมาชิกสะสม ณ เดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2567 จำนวน 2.616 ล้านคนนับว่ายังมีประชาชนกลุ่มเป้าหมายที่ยังอยู่ในวัยทำงานแต่เป็นแรงงานนอกระบบ หรือประกอบอาชีพอิสระและยังไม่เข้าสู่ระบบการออมเงินเพื่อการเกษียณ 

อย่างไรก็ดี ระบบออมเงินเพื่อการเกษียณกับ กอช. เป็นการออมภาคสมัครใจและใช้ระยะเวลาการออมเงินระยะยาวเพื่อได้รับเงินบำนาญ แม้ว่าสมาชิกจะได้รับเงินสมทบจากภาครัฐเป็นแรงจูงใจหลักในการออมเงินกับ กอช.

ดังนั้น เพื่อกระตุ้นและสร้างแรงจูงใจให้ประชาชนกลุ่มเป้าหมายให้เข้าสู่ระบบการออมเพื่อการดำรงชีพในยามชราให้มากขึ้น รวมทั้งเพื่อประโยชน์ในการลดภาระทางการคลังในภาพรวม จากการที่รัฐบาลต้องจัดสรรงบประมาณเพื่อเป็นเบี้ยยังชีพผู้สูงอายุในอนาคต จึงเห็นควรดำเนินโครงการสลากสะสมทรัพย์เพื่อเงินออมยามเกษียณ (หวยเกษียณ) โดยนำพฤติกรรมการใช้ชีวิตของประชาชนกลุ่มเป้าหมายที่นิยมการเสี่ยงโชคมาใช้เป็นเครื่องมือในการดำเนินโครงการ

นอกจากประชาชนได้มีโอกาสลุ้นตัวเลขคล้ายกับการซื้อสลากกินแบ่งรัฐบาล โดยไม่มีการบังคับซื้อ ซื้อผ่านช่องทางออนไลน์ในลักษณะแอปพลิเคชันที่ผูกกับบัญชีธนาคาร ไม่จำเป็นต้องซื้อทุกเดือน และจำกัดจำนวนการซื้อต่อคน ต่อเดือนที่เหมาะสม เงินที่ซื้อสลากจะถูกสะสมในบัญชีสมาชิก กอช. ที่ซื้อสลากผู้นั้น โดยรัฐบาลไม่สมทบเงินให้กับผู้ซื้อสลาก และไม่ประกันผลตอบแทนจากการซื้อสลาก และจะได้รับเงินที่ซื้อสลากคืนเมื่อสมาชิกผู้นั้นเกษียณอายุตามเงื่อนไขที่กำหนด

ทั้งนี้ ในการดำเนินโครงการดังกล่าว จำเป็นต้องมีการแก้ไขปรับปรุงกฎหมายพระราชบัญญัติกองทุนกรออมแห่งชาติ พ.ศ. 2554 ทั้งนี้ เมื่อวันที่ 16 กรกฎาคม 2567 คณะรัฐมนตรีได้มีมติเห็นชอบหลักการตามแนวทางในการส่งเสริมการออมทรัพย์ของสมาชิกกองทุนการออมแห่งชาติ เพื่อรองรับการเกษียณผ่านโครงการสลากสะสมทรัพย์เพื่อเงินออมยามเกษียณแล้ว และคณะรัฐมนตรีได้อนุมัติหลักการร่างพระราชบัญญัติกองทุนการออมแห่งชาติ (ฉบับที่..) พ.ศ. ....

สำหรับหลักการหรือประเด็นสำคัญของร่างกฎหมายหรือกฎหมายที่นำมารับฟังความคิดเห็น มีด้วยกัน 13 ประเด็นที่สำคัญ ดังนี้

1. แก้ไขคำนิยาม “สมาชิก” “บำนาญ” และ“เงินดำรงชีพ” เพื่อให้เกิดความชัดเจนในความหมายของคำนิยาม (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 3)

2. เพิ่มคำนิยาม “สมาชิกที่ส่งเงินสะสม” “สมาชิกที่ซื้อสลาก” “สลาก” และ “เงินเกษียณ” เพื่อให้เกิดความชัดเจนในความหมาย (เพิ่มมาตรา 3)

3. แก้ไขวัตถุประสงค์ของกองทุนให้ครอบคลุมถึงเรื่องการส่งเสริมการออมทรัพย์โดยการออกและขายสลากเพื่อจูงใจให้มีการซื้อสลาก ซึ่งเป็นการออมเงินอีกรูปแบบหนึ่ง (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 5 วรรคสาม)

4. แก้ไขเพิ่มเติมทรัพย์สินของกองทุนให้รวมถึงเงินที่สมาชิกซื้อสลากเพื่อการออม (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 7)

5. แก้ไขเพิ่มเติมอำนาจหน้าที่ของคณะกรรมการกองทุนการออมแห่งชาติ เกี่ยวกับการดำเนินการเกี่ยวกับสลากในการกำหนดประเภทการออก การขาย และรายละเอียดที่เกี่ยวกับสลาก (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 20 (1/1))

6. แก้ไขชื่อหมวด 3 สมาชิกที่ส่งเงินสะสมและสิทธิประโยชน์

7. แก้ไขเพิ่มเติมให้บรรดาบทบัญญัติแห่งกฎหมาย กฎ ระเบียบ ข้อบังคับ ประกาศ หรือคำสั่งใดที่อ้างถึงคำว่า “สมาชิก” ตามความในหมวด 3 และตามมาตรา 46 (1) (2) และ (3) มาตรา 47 วรรคหนึ่ง และมาตรา 50 (1) แห่งพระราชบัญญัติกองทุนการออมแห่งชาติ พ.ศ. 2554 ให้หมายถึงคำว่า “สมาชิกที่ส่งเงินสะสม” (แก้ไขเพิ่มเติมร่างมาตรา 11)

8. เพิ่มเติมหมวดสมาชิกที่ซื้อสลากและสิทธิประโยชน์ (เพิ่มหมวด 3/1 สมาชิกที่ซื้อสลากและสิทธิประโยชน์) (เพิ่มมาตรา มาตรา 44/1 มาตรา 44/2 มาตรา 44/3 มาตรา 44/4 และมาตรา 44/5)

9. แก้ไขเพิ่มเติมบัญชีเงินรายบุคคลของสมาชิกที่ซื้อสลาก และบัญชีเงินเกษียณ (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 46 (1/1) และ (2/1))

10. แก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับการโอนเงินจากบัญชีเงินรายบุคคล (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 47 )

11. แก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับการนำดอกผลของเงินในบัญชีเงินรายบุคคลไปลงทุน (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 50 (1))

12. แก้ไขเพิ่มเติมเกี่ยวกับการแจ้งยอดเงินสะสม เงินสมทบ เงินที่ซื้อสลากพร้อมทั้งผลประโยชน์ตอบแทนของเงินดังกล่าว (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 51)

13. เพิ่มเติมเกี่ยวกับการกำหนดให้ผู้ที่มีอายุเกินหกสิบปีบริบูรณ์ซื้อสลากของกองทุนได้ต่อไปได้อีกสิบปี (แก้ไขเพิ่มเติมมาตรา 44/3 วรรคสอง)